Наталья
СУШКО,
судья
суда Лепельского района Витебской области
Одна
из актуальных проблем в Республике Беларусь – это снижение авторитета семьи с
ее незыблемыми устоями: забота о детях, их воспитании. Все чаще можно говорить
о безразличии родителей к судьбе ребенка. Ежегодно количество дел о лишении
родительских прав, рассматриваемых судом Лепельского района, возрастает, что
свидетельствует о негативном отношении людей к своим детям и не может не
вызывать беспокойства. Только комплексные меры, в том числе и установленные
государством, направленные, с одной стороны, на защиту прав ребенка, а с другой
– на усиление мер ответственности родителей, могут противостоять сложившейся
негативной тенденции. Для этого необходимо разработать единообразную практику
лишения родителей родительских прав и выработать единый теоретический подход к
основным положениям данного института.
Институт
лишения родительских прав регламентирован Конвенцией Организации Объединенных
Наций «О правах ребенка», которая получила закрепление и развитие в
национальном законодательстве Республики Беларусь.
Обязанности
родителей в воспитании детей, заботы об их здоровье, развитии и обучении
закреплены в ч. 3 ст. 32 Конституции Республики Беларусь. Помимо Основного
Закона нашего государства, обязанности родителей по воспитанию детей содержатся
и в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС). Так, согласно
ст. 68 КоБС родители обязаны воспитывать детей, осуществлять уход и надзор за
ними, обеспечивать защиту их прав и законных интересов. Частью 1 ст. 75 КоБС
установлено, что помимо воспитания детей родители обязаны осуществлять
попечительство над ними и их имуществом, а также заботиться о физическом,
духовном и нравственном развитии детей, их здоровье, образовании и подготовке к
самостоятельной жизни в обществе.
В
случае невыполнения возложенных на родителей обязанностей по воспитанию детей к
ним применяются меры воздействия, предусмотренные брачно-семейным
законодательством. К таким мерам, в частности, относится лишение родительских
прав и отобрание ребенка без лишения родительских прав.
Исключительной
и одновременно высшей мерой семейно-правовой ответственности за виновное
невыполнение родительского долга является лишение родительских прав, которое
производится только в судебном порядке. Применение такой меры влечет за собой
серьезные правовые последствия как для родителя, так и для ребенка, и
допускается только по основаниям и в порядке, установленном законом.
В
соответствии с ч. 1 ст. 80 КоБС родители могут быть лишены родительских прав в
отношении несовершеннолетних детей, если будет установлено, что они уклоняются
от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими
родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, ведут аморальный образ
жизни, что оказывает вредное воздействие на детей, если родители отказались от
ребенка и подали письменное заявление о согласии на усыновление при их
раздельном проживании с ребенком, а также если в течение шестимесячного срока
после отобрания у них ребенка по решению комиссии по делам несовершеннолетних
районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в
городе по месту нахождения ребенка не отпали основания для отобрания у них
ребенка, указанные в ч. 1 ст. 85-1 КоБС.
Из
общего числа лиц, лишенных родительских прав судом Лепельского района за период
2008 год – 5 месяцев 2011 года, 28 % имели постоянное место работы, 72 % –
являлись неработающими, 37 % – состояло на учете у нарколога.
Иски
о лишении родительских прав в отношении одного ребенка заявлены по 54 % дел, в
отношении 2 детей – по 32 % дел, в отношении 3 и более детей – по 14 % дел.
Лишение
родительских прав является крайней мерой, применяемой в ситуации, когда
защитить права и интересы ребенка другим путем невозможно. Для применения
данной меры достаточно одного из указанных выше оснований, хотя на практике
возможно сочетание нескольких из них (уклонение родителем от воспитания и (или)
содержания ребенка, наряду с аморальным образом жизни родителя, оказывающим
вредное воздействие на ребенка).
Для
лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия
наступление каких-либо вредных последствий или нет. В одних случаях последствия
противоправного поведения родителей очевидны, а в других – реальный вред
ребенку не причиняется вообще. Например, в случаях если один из родителей
уклоняется от выполнения родительских обязанностей, но ребенок получает
необходимую заботу от другого родителя и, совершенно не зная недобросовестного
родителя, не страдает из-за его отсутствия.
Так,
при рассмотрении дела по иску матери о лишении родительских прав бывшего
супруга П. в отношении их совместного сына установлено, что ребенок не видел и
не помнит отца, который постоянно проживает на территории Российской Федерации
и не оказывает никакой помощи сыну, самоустранился от его воспитания.
Лишение
родительских прав производится в судебном порядке. Порядок разбирательства
таких дел регулируется гражданским процессуальным и семейным законодательством.
Первое устанавливает общие, второе – специальные правила судопроизводства. Суд,
принимая решение по делу о лишении родительских прав, должен применять нормы
семейного права.
Сложность
рассмотрения дел о лишении родительских прав связана с традиционной спецификой
семейных отношений, ситуационностью семейно-правовых норм о лишении
родительских прав, отсутствием стандартов в принятии решений, невозможностью
выработки единообразных решений при практически тождественных условиях, сильной
эмоциональной нагрузкой, специфическими задачами, направленными на защиту
интересов ребенка от самых близких для него людей, – родителей.
Подаче
искового заявления о лишении родительских прав в суд обычно предшествует
длительная профилактическая работа государственных органов, так как применение
данной меры возможно только в том случае, если надежды на то, что родители
исправят свое поведении, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, нет.
Дело
о лишении родительских прав рассматривается по заявлению одного из родителей,
опекуна, попечителя ребенка, прокурора, органа опеки и попечительства, комиссии
по делам несовершеннолетних, инспекции по делам несовершеннолетних, иных
организаций, уполномоченных законодательством Республики Беларусь осуществлять
защиту прав и законных интересов детей.
Иск
о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав в случае
отобрания ребенка по решению комиссии по делам несовершеннолетних предъявляется
управлением (отделом) образования районного (городского) исполнительного
комитета, местной администрации района в городе или учреждением, в котором
находится ребенок, не позднее пяти рабочих дней после вынесения
соответствующего решения комиссии по делам несовершеннолетних.
В
судебном заседании должны быть доказаны обстоятельства, бесспорно
подтверждающие наличие вины родителя и факт, что изменение поведения родителя в
лучшую сторону невозможно.
После
принятия искового заявления суд выносит определение о подготовке дела к
судебному разбирательству, затем извещает лиц, участвующих в деле, о судебном
разбирательстве, высылает им копию искового заявления, а также дает поручение
органам опеки и попечительства провести акт обследования жилищных условий
ребенка (детей) и родителей ребенка (детей), предлагая дать заключение по
заявленным истцом требованиям (в случаях подачи заявления одним из родителей
или лиц, их заменяющих). Данная процедура необходима для определения порядка
воспитания и проживания ребенка, объема и качества обеспечения ребенка (детей)
родителями, взаимоотношений ребенка (детей) с родителями и прочего.
В
ходе судебного разбирательства в обязательном порядке устанавливаются мотивы
обращения истца в суд, обстоятельства, нарушающие, по мнению истца, права и
законные интересы ребенка, причины (в случае их наличия) негативного поведения
родителей в отношении ребенка, взаимоотношения ребенка (детей) и родителей, а
также иные обстоятельства, затрагивающие права и законные интересы ребенка
(детей) и родителей.
Стоит
особо отметить, что основанием для лишения родительских прав может являться
только осознанное и умышленное поведение родителей. Не будет основанием
бессознательное или беспомощное поведение родителей в отношении детей
(например, в случае болезни, психического расстройства и т.д.).
Таким
образом, лишение родительских прав – это карательная мера, которой присущи
следующие черты:
•
имеет индивидуальный характер;
•
осуществляется только в отношении несовершеннолетнего ребенка;
•
носит исключительный характер;
•
ей присущ небесповоротный характер;
•
имеет бессрочный характер;
•
перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим.
Уклонение
от выполнения родительских обязанностей по воспитанию детей представляет собой
особую опасность, потому что оно не носит разового характера, а повторяется
систематически, ущемляя интересы несовершеннолетнего ребенка, то есть для
лишения родительских прав мало убедиться в неисполнении обязанностей по
воспитанию, содержанию, защите как факте. Необходимо установить, что родители
упорно, систематически, несмотря на все меры предупреждения, продолжают не
выполнять свой родительский долг.
Именно
наличие системы в действиях (бездействии) родителя, то есть совершение
неоднократных поступков, свидетельствующих о нежелании заботиться о жизненно
важных потребностях своих детей (в пище, одежде, лечении, воспитании и так
далее), подтвержденных фактами, выявленными при рассмотрении дела, служит
основанием вынесения решения о лишении родительских прав.
Например,
в качестве основания для лишения родительских прав Ж. истец П. указала отказ
ответчика от воспитания детей, длительное непроживание с детьми, самоустранение
от участия в образовательном процессе детей. В ходе судебного разбирательства
удалось доказать, что Ж. с детьми не проживает более двух лет, денежные
средства на содержание детей не выплачивает (что подтверждалось справкой о
задолженности по взысканным с ответчика алиментам на содержание детей, выданной
судебным исполнителем) по причине отсутствия работы и собственного нежелания
содержать детей, не интересуется жизнью детей, о чем свидетельствовали
представленные суду акты обследования жилищных условий, характеристики с места
обучения детей, характеристика участкового милиционера на Ж.
Еще
пример, 28 апреля 2011 года было вынесено решение по иску отдела образования
Лепельского райисполкома о лишении родительских прав А. и С. в отношении
несовершеннолетнего ребенка. Родители воспитанием ребенка не занимались,
злоупотребляли спиртными напитками, не работали, средств к существованию и
содержанию ребенка не имели. Бытовые условия семьи оказались неблагоприятные: в
квартире наблюдалась антисанитария, ребенок не имел постельных принадлежностей,
средств гигиены. Продукты питания отсутствовали. Отец случайные заработки
тратил на спиртные напитки, в пьяном виде устраивал скандалы.
Вступление
решения суда о лишении родительских прав в законную силу является основанием
для изменения семейно-правового статуса родителя и правового положения ребенка.
Родители,
лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с
ребенком.
Можно
сделать вывод о том, что прекращение правовой связи между ребенком и родителями
в результате лишения родительских прав носит односторонний характер, поскольку
ребенок сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителем
и другими родственниками, а родители лишаются всего комплекса родительских
прав, при этом обязанность содержать ребенка сохраняется.
В
суде Лепелъского района имеются случаи об отказе в исках о лишении родительских
прав. Например, истец в заявлении суду указал, что супруги С. ненадлежаще
исполняют свои родительские обязанности по воспитанию сына: употребляют
спиртные напитки, нигде не работают, в доме часто отсутствуют или имеются в
минимальном количестве продукты питания. В ходе судебного разбирательства суд
пришел к выводу о том, что основанием для подачи иска о лишении родительских
прав послужило лишь то обстоятельство, что ответчики нигде не работают, в
недостаточной степени материально содержат сына, что не предусматривается ст.
80 КоБС как основание для лишения родительских прав.
Более
мягкой мерой семейно-правовой ответственности родителей за невыполнение
обязанностей по воспитанию детей является отобрание ребенка без лишения
родительских прав.
В
соответствии со ст. 85 КоБС суд может принять решение об отобрании ребенка и
передаче его на попечение органа опеки и попечительства без лишения
родительских прав, если оставление ребенка у лиц, у которых он находится,
опасно для него.
Отобрание
детей без лишения родительских прав регламентировано также Декретом Президента
Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по
государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее – Декрет № 18). В
частности, в Декрете № 18 указано, что отобрание детей без лишения родительских
прав как мера их государственной защиты производится по решению комиссии по
делам несовершеннолетних местного исполнительного и распорядительного органа,
местной администрации, которая при вынесении решения выполняет функции органа
опеки и попечительства. В шестимесячный срок после вынесения решения об
отобрании ребенка соответствующая комиссия принимает решение о возвращении
ребенка родителям, если отпали причины, послужившие основанием для отобрания
ребенка либо об обращении в суд с иском о лишении родителей родительских прав.
Предусмотренное Декретом № 18 административное отобрание детей без лишения
родительских прав производится в случае установления следующих фактов:
•
родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает
вредное воздействие на детей;
•
являются хроническими алкоголиками или наркоманами;
•
иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию
детей, в связи с чем они находятся в социально опасном положении.
В
то же время Декрет № 218 предусматривает отобрание ребенка без лишения
родительских прав в случае ненадлежащего выполнения родителями своих
обязанностей по воспитанию и содержанию детей и нахождением в связи с этим
детей в социально опасном положении. При этом не имеет значения, чем вызвано
ненадлежащее выполнение родителями своих обязанностей и есть ли в этом их вина.
Определяющим фактом является нахождение детей в социально опасном положении.
Согласно
п. 1 Декрета № 18 административное отобрание ребенка осуществляется в случае,
если поведение обоих или единственного родителя соответствует критериям,
достаточным для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних такого решения.
В таком случае ребенок помещается на государственное обеспечение, а к родителям
применяются установленные меры воздействия: постановка на учет в органах
внутренних дел; обязательное трудоустройство; взыскание расходов, затраченных
государством на содержание их детей; наложение запрета на отчуждение
недвижимого имущества и транспортных средств; выселение из занимаемых жилых
помещений; направление в лечебно-трудовые профилактории.
На
практике вопрос об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав
может быть поставлен и в случае наличия оснований для лишения ответчиков
родительских прав.
Так,
отделом образования Лепельского райисполкома был заявлен иск об отобрании
ребенка у гражданки М. В ходе судебного разбирательства было установлено, что
М. злоупотребляет спиртными напитками, ведет аморальный образ жизни, уклоняется
от воспитания и содержания своей несовершеннолетней дочери. Вместе с тем
согласно заключению врачебно-консультационной комиссии М. имеет заболевание,
при наличии которого она не может выполнять родительские обязанности. Перечень
таких заболеваний установлен постановлением Министерства здравоохранения
Республики Беларусь от 30 марта 2010 г. № 36. При таких обстоятельствах следует
полагать, что иск об отобрании ребенка у ответчицы без лишения ее родительских
прав является обоснованным.
Лишение
родительских прав и отобрание детей без лишения родительских прав не является
бесповоротным. Цель восстановления в родительских правах заключается в
восстановлении естественной и необходимой для детей связи с их матерью или
отцом. К тому же возможность восстановления в родительских правах является
серьезным стимулом для изменения ими своего отношения к жизни, общепринятым
правилам семейной и общественной жизни и понимания, что нет более почетной
миссии, чем быть родителями, проявлять заботу, любовь к своим детям и помнить,
что все хорошее начинается в семье.
Решение
вопроса о восстановлении в родительских правах находится в компетенции
районного суда по месту жительства (нахождения) ответчика. Суд разрешает
требование о восстановлении в родительских правах в порядке гражданского
судопроизводства. Инициатива рассмотрения данного вопроса может исходить только
от родителей (родителя), лишенных родительских прав. Иные физические и
юридические лица не вправе обращаться с заявлением о восстановлении родителей в
родительских правах. При рассмотрении дела обязательно привлекаются органы
опеки и попечительства, а также прокурор. В рамках подобного процесса истец и
ответчик имеют равные права и обязанности, предусмотренные нормами Гражданского
процессуального кодекса Республики Беларусь, но на практике видно, что истцу,
желающему восстановления в родительских правах, необходимо проявить особую
заинтересованность и активность при представлении доказательств, подтверждающих,
что удовлетворение заявленного иска соответствует интересам ребенка.
Восстановление
в родительских правах допускается, если родители (один из них) изменили свое
поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка.
При
рассмотрении дел о восстановлении в родительских правах суду следует
удостовериться, что изменение произошло в отношении всех трех вышеуказанных
обстоятельств. При этом необходимые изменения должны выражаться в действиях и
поступках.
Например,
23 августа 2010 года рассмотрено гражданское дело по иску П. о восстановлении в
родительских правах в отношении двух несовершеннолетних детей, 1997 и 1998 года
рождения, родительских прав она лишена в июле 2009 года. В ходе судебного
заседания установлено, что П. изменила образ жизни, отношение к детям, что
выражается в прекращении употребления спиртных напитков, трудоустройстве,
поддержке постоянной связи с детьми по телефону, ежемесячной выплатой расходов
на содержание детей, отсутствием задолженности по уплате расходов. Данные обстоятельства
носят длительный временной характер. Иск П. был удовлетворен.
В
судебном процессе по делу о восстановлении в родительских правах суд должен
обязательно установить, отвечает ли оно интересам ребенка. Здесь очень важно не
ограничиваться только наличием у родителей реальной возможности создать
необходимые жилищно-бытовые условия для воспитания ребенка. Даже если у
родителя, лишенного родительских прав, появился постоянный доход, у него
имеется жилая площадь и выделено место для отдыха, проведения досуга и
подготовки уроков – это еще не повод говорить о восстановлении в родительских
правах. Суд должен обязательно учитывать характер сложившихся взаимоотношений
родителя и ребенка, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится,
другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни
и воспитания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает
и воспитывается несовершеннолетний.
При
рассмотрении дел о восстановлении в родительских правах суд может принять во
внимание мнение несовершеннолетнего ребенка, достигшего 10 лет. Его следует
выяснять путем личной беседы судьи, которую следует проводить с учетом возраста
и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на
ребенка заинтересованных лиц. О результатах беседы судья составляет справку,
которую приобщает к материалам дела.
Большое
значение после восстановления в родительских правах должно придаваться контролю
судом за исполнением своего решения о восстановлении родителей в родительских
правах. В суде Лепельского района председателем суда совместно с судьей,
принявшим решение о восстановлении в родительских правах, а также
представителями органа опеки и попечительства и участкового инспектора милиции
не реже одного раза в квартал проверяется с выездом по месту жительства, каким
образом родители, восстановленные в родительских правах, осуществляют свои
обязанности по воспитанию детей. Данная работа позволяет судить о реальных
условиях жизни и воспитания детей в семье, и в случае необходимости принимать
своевременные меры реагирования.
Представляется
необходимым в целях осуществления судом эффективного и действенного контроля за
родителями, восстановленными в родительских правах, истребовать у отдела
(управления) образования план мероприятий по работе с такими семьями.
На
практике возникают проблемные вопросы при рассмотрении дел о лишении
родительских прав в случаях, когда одним из ответчиков по делу о лишении
родительских прав является лицо, находящееся в розыске. Вопрос о том, как
поступать судье при рассмотрении данного дела в отношении второго ответчика,
остается открытым.
Предлагаем
законодательно закрепить право родителя, лишенного родительских прав, на
общение с ребенком, если, конечно, это не будет противоречить интересам
ребенка, например, когда нахождение ребенка с родителем опасно для его жизни и
здоровья или невозможно в связи с тем, что такое общение повредит
психологическому состоянию ребенка.
Сушко,
Н. Правовые аспекты гражданской ответственности родителей за невыполнение
обязанностей по воспитанию детей / Н. Сушко // Юстыцыя Беларусі. – 2011. – № 8.
– С. 50-53.
